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资阳市供销合作社联合社关于扎实抓好深化综合改革重点工作的通知
录入时间:2016-4-28 9:16:44     浏览:1471

 

资阳市供销合作社联合社
关于扎实抓好深化综合改革重点工作的通知
 
各县(市、区)供销社、市社直属企业:
去年底至今年以来,总社和省供销社先后出台了关于推进农资企业转型升级创新经营服务、深化社有企业改革促进转型升级、发挥供销社优势打赢脱贫攻坚战、推进农村一二三产业融合发展、促进农村电子商务加快发展、基层组织建设和扩大农村资金互助组织试点等相关文件,对深化供销合作社综合改革的几项重点工作作出了重要安排部署。经研究,提出以下贯彻意见,请认真落实。
一、加快推进基层组织建设
按照强化合作、农民参与、为农服务的要求,因地制宜推进基层社、农村社区综合服务社、农民专业合作社建设,大力发展农村经营网点。一要加快发展基层社。按照有场地、有人员、有网点的要求,实施基层社示范建设工程。对破旧、低效、零散的经营服务设施进行改造升级,对废弃、偏远的经营服务网点进行资产置换,重新布局建立网点。对有场地、有资产、无经营服务的基层社,通过明晰产权、招商引资、共同开发等方式,盘活社有资产,提高运营效率。支持基层社与农民合作社共建、中心社带分社联建、社有企业投资新建,依托农村综合服务社、庄稼医院、经营服务网点升级改建等形式,加快恢复和新建基层社的组织网络,实现基层社在县以下组织和服务的全覆盖。二要打造城乡社区综合服务平台。实施农村综合服务社提质扩面工程,加快建设农村综合服务社和城乡社区服务中心,为城乡居民提供日用消费品、文体娱乐、养老幼教、就业培训等多样化服务。积极参与发展生态养生、休闲观光、乡村旅游等新兴服务业;积极参与幸福美丽新村和扶贫村建设,规范改造和发展庄稼医院、农资农家店、烟花爆竹、再生资源回收等网点。三要大力发展农村合作经济组织。在继续领办创办农民专业合作社的基础上,拓展合作领域,积极发展劳务服务、土地流转、农村公共服务等多种类型的农民合作社,为农民合作社发展提供财务会计、技术培训、产品销售、政策咨询、业务拓展、法律维权等全方位服务。充分发挥供销合作社在合作经济领域中的示范带动作用,牵头组建农民合作社联合社等联合组织,推动各类农村合作经济组织联合合作,积极探索建立以供销合作社为依托,融生产服务、供销服务、信用服务为一体的新型农村合作经济组织联合会。
二、加快推进农资企业转型升级
坚持以提升企业发展质量效益为目标,以建设农资现代经营服务网络为重点,以深化体制机制改革为动力,整合利用各方资源,全面推进农资企业转型升级创新经营服务,把供销合作社系统农资行业打造成服务功能完备、服务方式多样、流通网络健全、体制机制灵活、企业运行高效的经营服务体系,更好地发挥农资流通主渠道的作用,成为服务现代农业发展的生力军。一要拓展规模化全程化个性化服务。积极与农业部门合作,推进农资销售服务与农业技术服务、生产作业服务、产品加工服务相结合,开展农资供应、测土配肥、农机作业、统防统治、农产品收储加工等全程社会化服务,将服务链条延伸到农业生产全过程。广泛推广应用大田托管、代耕代种、股份合作、产销对接等多种农资经营服务方式,积极推广保姆式服务、定制服务、产业融合服务等多种服务模式,努力满足不同消费群体的差异化、个性化需求。二要优化农资经营网络布局。完善农资流通网络发展规划,整合利用各方资源,促进系统农资网络有效对接、统一协作,加快形成连锁化、规模化、品牌化经营服务新格局。积极与省农资集团等大中型农资企业联合合作,加强农资仓储物流基础设施和区域物流配送中心建设,完善仓储、配送、分销及服务功能,增强辐射带动能力。加强网络终端建设,进一步改造、优化农资经营门店、庄稼医院等终端布局,做好与农民合作社、家庭农场、种植大户的零距离对接,扩大对新型农业经营主体的农资直供比例。引导农户科学施肥、用药,提高肥药利用率,打造绿色供应链,加快建立以资源节约、环境友好为导向的采购、生产、营销、回收等物流体系。三要改造升级庄稼医院。进一步强化技物结合,提升技术服务优势,按照新型庄稼医院的建设、管理和服务标准,加大软硬件投入,扩展服务功能,推进集农资配送、农机植保合作和传统庄稼医院功能于一体的新型庄稼医院建设。强化提高庄稼医生职能素质,同相关部门配合,加大培训力度,壮大职业队伍,提升服务水平。依托新型庄稼医院,通过加强农业科技示范推广,推进农资科技下乡,宣传推广作物解决方案等服务方式,指导农民科学种田。
三、加快推进社有企业改革
坚持以提升为农服务能力为根本,以增强发展活力和提高经济社会效益为中心,全面深化社有企业改革,推动社有企业进一步建立健全现代企业制度,加快推进资源整合、业务拓展、产业升级和品牌培育,在供销合作社服务三农、参与政府宏观调控、打赢脱贫攻坚战、促进经济社会发展中发挥重要作用。一要建立健全现代企业制度。根据社有企业的功能定位与三农的关联度,因企制宜设置股权,加快社有企业公司制改革步伐,促进企业经营机制转换。完善三会一层制度,充分发挥社有企业董事会的决策作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作用、党组织的政治核心作用,形成协调运转、有效制衡的法人治理结构。市、县(市、区)供销合作社要依法依规加强对社有企业领导人员的选任和管理,加强任期管理和目标考核,强化制度建设,加强企业内部管理。二要推进资源整合联合发展。采取合并、划转、并购等多种方式,在全市范围内推进社有企业整合重组,优化经营结构和资产结构,将优质资源向骨干企业和服务当地主导产业的企业集中,促进主营业务做实做强。推进传统产业转型升级,农资企业向农业综合服务企业转型、农产品企业向综合经营企业转型、日用消费品企业向线上线下融合发展转型、再生资源企业向综合利用环保企业转型。各县(市、区)供销社要坚决重组或关停长期亏损、扭亏无望的企业,依法破产资不抵债的企业。市、县级社有企业要主动与省供销社社有企业对接,靠大联强,利用基层经营服务资源,成为上级社企业开拓农村市场的合作伙伴和重要依托;县级社有企业之间要积极探索跨区域横向联合,加强社有企业间的产权、资本和业务联结,努力形成上下贯通、布局合理、运转高效的经营格局。社有企业要积极与国有企业、社会资本进行股权融合、战略合作,发展混合所有制企业。三要积极拓展经营服务领域。各级社有企业要以市场为导向,积极引导和参与发展特色农业、品牌农业、生态农业、休闲农业,与农民建立利益共享机制,真正让农民群众从一、二、三产业融合发展中获得更多收益;积极参与农产品电子商务,对基层供销合作社经营网点进行信息化改造,建设乡镇配送中心和农村电子商务代购代销点、取货点、智能快件箱等,打通农村电子商务和物流配送最后一公里,扩大农村消费。采取多种方式,自办联办托管社区综合服务中心、生鲜超市、标准化菜市场以及社区生活广场,开展放心早餐及蔬菜水果配送业务,为机关、学校、企事业单位和社区居民提供便利的生活服务。
四、加快推进农村电子商务
引导供销社系统整合资源转型升级,积极参与农村电子商务发展,扎实做好雁江区的全省供销社电子商务试点县,积极参与和推进简阳市、安岳县商务部电子商务进农村示范县建设。一要积极组建电子商务公司。采取社有企业投资参股的模式,吸引社有资本和社会能人,组建股份制电子商务公司,建立健全农村电子商务运营主体。二要推动线上线下互动发展。改造提升全市供销社系统传统经营服务体系,促进传统业务与电子商务深度融合和线上线下互动发展,构建农村电子商务经营服务网络,拓展农村电子商务服务便民功能,畅通农产品上行渠道,打造网上供销社三要探索建设物流配送体系。充分利用自身发展优势,改造提升仓储、配送、运输等物流设施设备,充实完善电子商务运营服务中心;牢牢抓住与人保财险、人保寿险、邮政等单位合作的有利契机,整合基层社和保险邮政公司业务骨干人才资源,形成联结乡村、双向运行、便捷高效、经济实用的农村电商快递物流配送体系。
五、积极参与开展脱贫攻坚
坚持以增加农村贫困人口收入为核心,以供销社+产业服务、专业合作、农村电商、综合服务、对口精准帮扶为抓手,以创新扶贫方式为保障,在全市打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会中发挥积极作用。一要积极提供产业服务。积极主动参与制定贫困村特色产业规划,实施基层社、农民合作社一社一品行动计划,带动贫困村一村一品产业发展。支持社有企业开展农业生产性服务,为贫困户提供代种代耕、大田托管、统防统治、烘干储藏等专业化服务。二要加快发展农民合作社。发挥供销社的组织优势,组织有意愿的贫困户以土地、劳力等入股,加入供销社领办的农民合作社,探索建立起供销社+合作社+村两委+贫困户的帮扶模式,发挥供销社对村集体经济及贫困户的组织带动作用。帮助指导农民合作社建立完善内部按照交易额返利和按股分红相结合的分配制度,形成带动贫困农民脱贫致富的长效机制。三要大力推进农村电商扶贫。组织供销社农资连锁店、庄稼医院等开展化肥、种子、农药等生产资料电子商务,推动放心农资进农家,为贫困地区农民提供优质、实惠、可追溯的农业生产资料。组织供销社电子商务公司和网店销售贫困户农产品,解决贫困农民卖难问题。以建档立卡贫困村为重点,加快基层网点和农村综合服务社的信息化改造,为贫困地区群众提供安全、快捷、优质生产生活资料。四要建设农村综合服务社。把农村综合服务社建设任务重点放在扶贫村中,进一步拓展综合服务功能,积极开展手机充值、票务代购、水电气费缴纳、小额取现、信用贷款、家电维修、养老幼教等多样化服务。五要抓好对口帮扶精准扶贫。充分发挥派驻贫困村第一书记的重要作用,充实完善帮扶工作组,帮助联系村制定产业发展规划、基础设施建设规划、争取项目资金、监督项目实施,确保按时全面脱贫。
六、助推农村一二三产业融合发展
充分发挥供销社扎根农村、贴近农民,一头连农村、一头接城镇,具备覆盖面广、体系完整的经营服务网络,产业类别和经营主体众多的独特优势,坚持以构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系为重点,运用现代理念、现代技术改造和提升农业,加快农业现代化进程;坚持以在产地建设农产品中小型加工企业为重点,强化与农户的利益联结机制,让农民共享产业融合发展增值收益,促进农民增收。一要积极发展农产品加工流通企业。发挥供销合作社农业产业化龙头企业的辐射带动作用,围绕水果、蔬菜等特色优势产业,改造提升现有农产品加工企业,培育发展新型农产品加工企业,特别是在优势特色农产品产地,依托基层经营服务网点和农民合作社,建设培育中小型农产品加工企业,发展农产品精深加工,促进农民实现当地就业,提升农产品附加值,帮助农民增收致富。对现有农产品批发市场进行升级改造,完善流通服务功能,重点加大主产区、主销区、集散地农产品批发市场和产地市场建设力度。以供销合作社遍布城乡的实体经营服务网点为依托,运用互联网+流通,大力发展农村电子商务和农产品电子商务。二要加快推进与新型经营主体有效对接。发挥供销合作社合作经济组织的优势,以密切与农户联结,助农增收为宗旨,大力领办、兴办农民合作社,带动农户发展专业化、标准化、规模化、集约化生产。发挥综合服务优势,为农民合作社、专业大户、家庭农场,提供信息、营销、技术、农产品加工储运等服务。引导社有企业、农批市场、连锁超市与新型经营主体对接,建设标准化和规模化的原料生产基地,发展订单农业、有机农业、循环农业,推进多种形式的产销对接。强化系统农业产业化经营主体与社会新型农业经营主体间的利益联结机制,通过相互参股、股份分红、利润返还等形式,与农户建立紧密利益共同体,带动农民增收致富。三要创新生产生活服务方式和手段。发挥供销合作社熟悉农业、贴近农民的优势,依托系统农资供应和农产品购销服务网络体系,顺应农业适度规模经营的发展趋势,开展代耕代种代收、土地托管、统防统治、烘干储藏等市场化和专业化服务。发挥供销合作社经营范围广、产业类别多的综合优势,引导带动农民发展品牌农业、生态农业、休闲农业、乡村旅游。立足当地优势资源,推进农业与教育、文化、旅游、健康养老等产业深度融合。积极开展农业科技信息服务,探索农产品个性化定制服务、会展农业、农业众筹等新型业态,提高农业综合效益。创新农村合作金融服务,为社有企业、农民合作社和其它新型农业经营主体融合发展提供金融信贷支持和风险保障服务。
七、扎实抓好农村资金互助组织试点
参与农村合作金融,抓好农村资金互助组织发展,是中央11号文件赋予给供销社的重要职责之一。各县(市、区)供销社要按照省委农工委和省供销社《关于做好今年农村资金互助组织试点申报工作的通知》要求,切实加大对农村资金互助组织的具体指导,规范、统一业务标准和管理办法。一要深化对试点工作的认识。开展资金互助试点,本质上是合作经济的延伸,是农民在生产合作、供销合作之后,深化合作理念、拓宽合作领域,形成更加紧密的利益共同体的必然选择,对于构建“三位一体”新型农业经营体系具有重要作用。发展农村资金互助组织,借助农村熟人社会特有的业缘、地缘、亲缘优势,实现融资方便、快捷、成本低廉,能有效满足农村多样化融资需求,探索农村新型金融体系。二要做好试点主体的择优选择。积极主动配合当地农办、金融办等部门,坚持运行规范、管理民主、带动能力强、社会信誉度高等基本标准,严格条件择优选择农民合作社示范社开展内部资金互助。三要严格履行职责强化指导监督。各县(市、区)供销社要按照《农村资金互助组织改革试点管理指引》要求,切实履行好指导监督职能,进一步帮助农村资金互助组织规范业务流程,完善内控外管相关制度,严守政策边界,坚持封闭运行,不对外吸储,不以追求过高回报搞变相集资,确保农村资金互助组织规范运营,确保资金互助风险可控。
各县(市、区)供销社要把基层组织建设、农资企业转型、社有企业改革、农村电子商务、参与脱贫攻坚、一二三产业融合发展和农村资金互助作为深化供销社综合改革的重要抓手,借省委省政府出台《深化供销合作社综合改革的实施意见》和总社督察贯彻落实中央11号文件为契机,进一步强化组织领导,组织精锐力量,集中攻坚,全面完成各项目标任务,努力在重点工作中取得新突破、新进展。市供销社将会同相关部门,对各地工作落实情况进行督促检查和考核评估,对任务完成及时、成效显著的,加大政策扶持力度;对没有完成或完成不到位的,严肃问责。
 
附件:资阳市供销社深化综合改革重点工作2016年度任务分解表
 
           
                                   资阳市供销合作社联合社
                                     2016421
 
 
 
 
 
 
附件
 
资阳市供销社深化综合改革重点工作
2016年度任务分解表

单位
基层组织建设(新建)
农资企
业转型
社有企
业改革
农村电
子商务
参与脱
贫攻坚
一二三产业融合发展
农村资
金互助
基层社
综合服务社
农民合作社
雁江区
10
71
5
恢复农资经营企业1个以上;发展新型庄稼医院5个。
3个社有企业转型升级。
组建电子商务公司1个,发展农村电商网点5个。
供销社综合服务覆盖15%的贫困村
发展1个加工流通企业,土地托管1000亩。
发展1个互助组织
简阳市
7
53
5
1个农资企业转型升级;发展新型庄稼医院10个。
3个社有企业转型升级。
组建电子商务公司1个,发展农村电商网点5个。
供销社综合服务覆盖15%的贫困村
发展1个加工流通企业,土地托管1000亩。
发展1个互助组织
安岳县
14
81
6
1个农资企业转型升级;发展新型庄稼医院10个。
4个社有企业转型升级。
组建电子商务公司1个,发展农村电商网点10个。
供销社综合服务覆盖15%的贫困村
发展1个加工流通企业,土地托管2000亩。
发展1个互助组织
乐至县
6
47
4
1个农资企业转型升级;发展新型庄稼医院5个。
2个社有企业转型升级。
开设电子商务网店1个。
供销社综合服务覆盖15%的贫困村
发展1个加工流通企业,土地托管1000亩。
发展1个互助组织
 
37
252
20
4个农资企业转型升级;发展新型庄稼医院30个。
12个社有企业转型升级。
组建电子商务公司3个,发展农村电商网点20个,开设电子商务网店1个。
供销社综合服务覆盖15%的贫困村
发展4个加工流通企业,土地托管5000亩。
发展4个互助组织

 

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